園區(qū)經(jīng)濟(jì)是以某一產(chǎn)業(yè)或多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托政府和企業(yè)的合作，在一定地域范圍內(nèi)形成一定規(guī)模、一定功能的集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)。云南省將園區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)共同列為三大經(jīng)濟(jì)，形成以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸活產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展閉環(huán)。2023年，全省園區(qū)累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14647.77億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)76.5%，園區(qū)已成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。
一、云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
近年來，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，增速相對穩(wěn)定，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不斷完善，推動云南杉杉鋰電、曲靖德方納米、保山通威、楚雄宇澤、硯山宏泰、瀘西宏合等一批重大項目落地投產(chǎn)，新能源電池、硅光伏等實現(xiàn)集群發(fā)展。
然而，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在諸多問題。一是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題日益加劇。主要體現(xiàn)在多個園區(qū)紛紛涌入相同的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等熱門領(lǐng)域，未能形成差異化的競爭態(tài)勢。二是創(chuàng)新能力不足成為制約云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。2023年云南研發(fā)投入強度1.08%，遠(yuǎn)低于全國平均值2.64%。園區(qū)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，難以實現(xiàn)從“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新體系構(gòu)建尚不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力較低，2023年全省技術(shù)合同交易額269.36億元，僅占全國交易額的0.44%。三是資源配置效率不高。部分園區(qū)在土地、資金、人才等要素的配置上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致資源利用效率低下，甚至存在浪費現(xiàn)象。這既增加了園區(qū)的運營成本，也限制了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
二、國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗啟示
科技創(chuàng)新是推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。硅谷作為全球科技創(chuàng)新的代名詞，不僅在于擁有一批世界級的高科技企業(yè)，更在于構(gòu)建了一個開放、協(xié)同、包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。硅谷的“產(chǎn)學(xué)研”深度融合機制、良好的政策環(huán)境、充沛的資金支持、高素質(zhì)的人才隊伍以及活躍的創(chuàng)業(yè)文化使得這一生態(tài)得以持續(xù)繁榮。
特色產(chǎn)業(yè)培育與智慧化轉(zhuǎn)型是推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。杭州未來科技城作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，是傳統(tǒng)園區(qū)向現(xiàn)代智慧園區(qū)轉(zhuǎn)型的典型實踐。其核心在于精準(zhǔn)定位數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群；打造智慧城市管理系統(tǒng)，提升園區(qū)運營效率與服務(wù)水平；注重國際化合作，吸引全球創(chuàng)新資源匯聚，為科技城的高速發(fā)展提供強勁動能。
三、云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化對策
一是立足云南優(yōu)勢資源，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。云南獨特的資源優(yōu)勢為差異化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)園區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動園區(qū)向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好局面。同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是加強科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。政府可通過專項基金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等方式激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，同時鼓勵社會資本參與形成多元化的投入機制。通過共建實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等方式，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。加強科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，完善人才激勵政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來滇工作創(chuàng)業(yè)。
三是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型。注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)高端技術(shù)、設(shè)備和人才，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，通過完善服務(wù)配套設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方式，為制造業(yè)提供更加高效、便捷的服務(wù)支撐。
四是深入挖掘社會資源潛力，建立社會參與機制。應(yīng)深入調(diào)研主要園區(qū)內(nèi)外的社會資源，如企業(yè)、高校、科研院所和金融機構(gòu)等。在全面分析資源優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上，制定更加精準(zhǔn)的發(fā)展策略，使各種資源能夠發(fā)揮最大效益，從而推動園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。通過搭建公眾參與平臺，廣泛聽取社會各界的意見和建議，鼓勵社會各界積極參與園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加全面和深入的決策支持，形成共建共治共享的發(fā)展格局，有助于增強園區(qū)的社會責(zé)任感和公信力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
作 者
王 娟，長期關(guān)注研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技管理領(lǐng)域
