“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系的一項重要指標(biāo)，是我國提升資源配置效率，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要途徑和內(nèi)容。近年來，全國多個城市在“辦理破產(chǎn)”方面積極探索，持續(xù)深化破產(chǎn)制度改革，不斷優(yōu)化企業(yè)有序退出制度保障，持續(xù)提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效，增強市場主體獲得感，為各地相關(guān)部門優(yōu)化“辦理破產(chǎn)”營商環(huán)境工作的開展提供經(jīng)驗借鑒。以下就北京、廣州、深圳、杭州、廈門5個城市在辦理破產(chǎn)領(lǐng)域的改革探索進(jìn)行分析。
一、北京市：推動健全信用評級體系，為民企發(fā)展紓困
近年來，北京破產(chǎn)法庭強化破產(chǎn)審判職能作用，加大破產(chǎn)司法改革力度，尤其是圍繞民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀特點，積極回應(yīng)民營企業(yè)市場需求，為民營企業(yè)發(fā)展紓困解難。
（一）主要做法
一是最大限度維護(hù)企業(yè)運營價值。北京破產(chǎn)法庭靈活運用“重整”和“清算”兩種方式，量身定制財產(chǎn)處置方案，有效盤活民營企業(yè)存量資產(chǎn)。針對民營企業(yè)財產(chǎn)類型多、價值差異大的特點，以及民營企業(yè)融資需求活躍的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)制定財產(chǎn)處置實施方案，豐富民營企業(yè)融資方式，吸引優(yōu)質(zhì)投資者“靶向”注資。其中，北京破產(chǎn)法庭持續(xù)豐富存續(xù)式重整、出售式重整等各類重整實踐，創(chuàng)新切割企業(yè)資產(chǎn)板塊、優(yōu)化資產(chǎn)剝離分類處置方式，確保優(yōu)先盤活企業(yè)成熟項目。健全完善破產(chǎn)清算中的整體出售機制，將企業(yè)作為持續(xù)經(jīng)營的整體進(jìn)行拍賣，保障企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)、資質(zhì)、人才等無形資源穩(wěn)定交接，最大限度維護(hù)企業(yè)的運營價值。
二是推動健全民營企業(yè)信用評級和信用修復(fù)體系。北京破產(chǎn)法庭持續(xù)助力民營企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的司法路徑。把好前端“篩選關(guān)”、中端“救助關(guān)”、后端“落地關(guān)”，實現(xiàn)對民營企業(yè)價值科學(xué)研判，啟動快速重整、和解程序，并確保重整計劃、和解協(xié)議執(zhí)行到位。凝聚促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的多方力量，加強與政府部門溝通合作，推動健全民營企業(yè)信用評級和信用修復(fù)體系，構(gòu)建政府以及第三方參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。同時，將加強促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法治保障，制定民營企業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險防范指引，培育企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)典型案例，鼓勵經(jīng)營者債務(wù)與企業(yè)債務(wù)同步化解，保護(hù)守信踐諾和契約精神，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（二）實踐效果
自2019年1月北京破產(chǎn)法庭成立以來，共計受理的民營企業(yè)破產(chǎn)案件占全部案件數(shù)量四分之三以上，其中通過重整、和解等司法挽救程序救治的民營企業(yè)達(dá)44家，為企業(yè)引入投資719億元，穩(wěn)定職工隊伍近6萬人，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大持續(xù)貢獻(xiàn)司法力量。
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二、廣州市：拯救困境企業(yè)，打造“1+3”破產(chǎn)前司法服務(wù)全模式
為進(jìn)一步強化訴源治理，加大困境企業(yè)救治力度，提升困境企業(yè)挽救價值，促進(jìn)市場資源有效配置，提前參與困境企業(yè)危機化解，2023年5月30日，廣州市法院與廣州市管理人協(xié)會（以下簡稱“市管理人協(xié)會”）共同簽署《建立困境企業(yè)破產(chǎn)前綜合服務(wù)機制備忘錄》，為市場主體提供企業(yè)困境診斷、破產(chǎn)前咨詢與調(diào)解、庭外重組、破產(chǎn)前預(yù)警等破產(chǎn)前綜合服務(wù)，提升困境企業(yè)救治效能。
（一）主要做法
一是搭建困境企業(yè)“智援”平臺。推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同破產(chǎn)工作深度融合。進(jìn)一步深化廣州智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)、破產(chǎn)重整智融平臺等運用，研發(fā)“網(wǎng)頁端+移動端”的困境企業(yè)“智援”平臺，通過網(wǎng)絡(luò)交互、人工智能等方式，為市場主體提供智能化、個性化、專業(yè)化的線上破產(chǎn)前綜合服務(wù)。線上服務(wù)共包括困境診斷、破產(chǎn)預(yù)警、公益管理人、法律法規(guī)、典型案例等五大模塊。“困境診斷”模塊提供“智能咨詢”和“人工咨詢”兩項服務(wù)，“智能咨詢”及時解答困境企業(yè)常見問題，“人工咨詢”確保匿名提問，提供一對一定制化服務(wù)。“破產(chǎn)預(yù)警”模塊集中展示廣州地區(qū)的失信被執(zhí)行人信息，幫助識別企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提供危機早期預(yù)警信號。
二是設(shè)立公益管理人工作室。在市法院的指導(dǎo)和支持下，在市管理人協(xié)會設(shè)立公益管理人工作室，由公益管理人提供輪值服務(wù)，對有詳細(xì)咨詢意愿的市場主體提供線下定制服務(wù)，方便面對面、點對點解決困境企業(yè)難題。“線上+線下”的破產(chǎn)前綜合服務(wù)機制，切實解決困境企業(yè)司法難題。
三是拓寬破產(chǎn)專業(yè)人才庫。精準(zhǔn)契合世界銀行指標(biāo)要求，拓寬破產(chǎn)專業(yè)人才庫。建立廣州地區(qū)的公益管理人制度，從《廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊》中擇優(yōu)選定中介機構(gòu)和個人擔(dān)任公益管理人，公益管理人以輪值方式承擔(dān)相關(guān)工作，依法依規(guī)為市場主體提供居中調(diào)解、預(yù)重整、申請材料準(zhǔn)備等破產(chǎn)前咨詢、引導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步深耕破產(chǎn)人才培養(yǎng)和儲備，著力打造專業(yè)性破產(chǎn)人才，提升破產(chǎn)前司法服務(wù)質(zhì)效。
（二）實踐效果
廣州市著力打造“1+3”的困境企業(yè)拯救司法服務(wù)全模式，在破產(chǎn)程序啟動前及時為市場主體提供相應(yīng)的救助，將司法挽救功能前置，深度挖掘有挽救價值的困境企業(yè)，給其提前“輸血”，跑出破產(chǎn)挽救功能“加速度”，從根本上踐行破產(chǎn)拯救價值理念。
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三、深圳市：多措并舉提升破產(chǎn)事務(wù)辦理效率
深圳市不斷健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，圍繞首批營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單要求，深圳法院進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度，便利破產(chǎn)管理人查詢債務(wù)人財產(chǎn)信息，強化多方聯(lián)動，加快健全現(xiàn)代化辦理破產(chǎn)體系，暢通市場新陳代謝、良性循環(huán)之道。
（一）主要做法及成效
一是完善破產(chǎn)管理人選任和監(jiān)管制度。在破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)管理人是處理破產(chǎn)程序的關(guān)鍵角色。深圳持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)管理人指定規(guī)則，通過進(jìn)一步完善管理人選任制度、嚴(yán)格按照法定程序選任管理人、強化債權(quán)人會議的監(jiān)督制約作用等措施，切實保障各方權(quán)利人權(quán)益。2022年12月4日，《深圳市中級人民法院加強企業(yè)破產(chǎn)案件管理人指定與監(jiān)督暫行辦法》出臺。明確根據(jù)不同案件類型的實際需要，區(qū)分適用協(xié)商一致指定、隨機指定、推薦指定、競爭指定、指定清算組等五類管理人指定方式，并從多個角度完善管理人監(jiān)管規(guī)則，強化債權(quán)人會議對管理人的監(jiān)督制約作用。目前，深圳破產(chǎn)案件管理人均需要提交履職人員名單，管理人團(tuán)隊及其成員均需要簽署履職承諾書。管理人不得以任何形式將自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)全部或部分轉(zhuǎn)給其他社會中介機構(gòu)或者個人辦理。對于適用快審方式審理的破產(chǎn)案件，深圳法院通過公開擇優(yōu)方式確定管理人范圍，以搖珠方式確定輪候順序，批量指定管理人，并限定管理人報酬和辦理時間。這一改革創(chuàng)新之舉以有限的資源快速辦理了大量無產(chǎn)可破的案件，極大降低了破產(chǎn)費用和時間成本。
二是便利破產(chǎn)管理人依法查詢債務(wù)人財產(chǎn)信息。為了讓破產(chǎn)管理人高質(zhì)高效履職，深圳通過法院端查詢共享、移動端自助查詢、全城通辦政務(wù)服務(wù)等多種智慧化便利化舉措，為破產(chǎn)管理人依法查詢工作筑牢保障線。在深圳法院“鷹眼查控網(wǎng)”上，破產(chǎn)管理人可便利獲取債務(wù)人銀行賬戶、不動產(chǎn)、車輛、對外投資股權(quán)、證券等深圳市范圍內(nèi)的主要財產(chǎn)信息。目前，可調(diào)查財產(chǎn)種類已擴(kuò)展到28項，基本覆蓋了債務(wù)人的各類記名財產(chǎn)。管理人還可登錄微信小程序“深圳市不動產(chǎn)登記中心”，點擊“破產(chǎn)管理人查詢”，獲取破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記簿等資料，登錄“房產(chǎn)評估價格查詢系統(tǒng)3.0”免費查詢獲取不動產(chǎn)的評估價。此外，深圳將破產(chǎn)企業(yè)社保、醫(yī)保、公積金等信息查詢均納入政務(wù)服務(wù)事項目錄。管理人可登錄深圳市人力資源和社會保障局“單位社保網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”以及深圳市住建局“住房公積金主題服務(wù)”，自行查詢下載。
三是多方聯(lián)動提升破產(chǎn)事務(wù)辦理工作質(zhì)效。2022年12月中旬，深圳市中級人民法院會同深圳市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局等26家單位，聯(lián)合簽署《關(guān)于創(chuàng)新推動破產(chǎn)事務(wù)高效辦理 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，共推52條具體舉措，包括暢通破產(chǎn)信息查詢機制、規(guī)范解除保全機制、優(yōu)化財產(chǎn)處置機制和完善破產(chǎn)事務(wù)保障機制等四大內(nèi)容，著力高效解決破產(chǎn)工作中風(fēng)險防范、財產(chǎn)接管、資產(chǎn)處置、涉稅事項處理、金融協(xié)調(diào)、費用保障、企業(yè)注銷、打擊逃廢債等問題。
原文鏈接：http://fgw.sz.gov.cn/ztzl/qtztzl/szyshj/cxsd/content/post_10393368.html
四、廈門市：升級企業(yè)檔案“容e查”平臺 助推破產(chǎn)企業(yè)重組、退出更便利
為貫徹落實廈門市綜合改革試點工作任務(wù)要求，在廈門市委領(lǐng)導(dǎo)、廈門市政府支持下，在福建省高級人民法院的指導(dǎo)下，經(jīng)廈門市人民政府和廈門市中級人民法院共同研究，成立了破產(chǎn)事務(wù)工作專班（以下簡稱工作專班）。該工作專班的成立，對于完善府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機制，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，促進(jìn)破產(chǎn)審判工作良性運行，彰顯破產(chǎn)制度價值，起到積極作用。
（一）主要做法
工作專班是在全國率先成立的以破產(chǎn)事務(wù)為核心、多部門協(xié)同為抓手的府院聯(lián)動實質(zhì)化運行平臺，主要開展四項工作：
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)破產(chǎn)事務(wù)。工作專班集中領(lǐng)導(dǎo)全市破產(chǎn)事務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)破產(chǎn)處置相關(guān)工作；下設(shè)辦公室統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)和新聞宣傳；辦公室內(nèi)設(shè)專管員，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、信息溝通。
二是協(xié)調(diào)聯(lián)動破產(chǎn)工作。工作專班實行組長辦公會和專題協(xié)調(diào)會的常態(tài)化工作運行機制，定期召開組長辦公會重點研究解決破產(chǎn)處置工作全局性、整體性問題；按需、適時召開專題協(xié)調(diào)會，共商相關(guān)難點堵點問題以及破產(chǎn)處置中的局部性聯(lián)動事項。
三是防范化解破產(chǎn)風(fēng)險。強化對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的預(yù)警研判和監(jiān)測評估，對重大、疑難、復(fù)雜、敏感，或者涉及群體性糾紛、引發(fā)社會廣泛關(guān)注的破產(chǎn)案件，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，及時商討應(yīng)對措施和化解方案。
四是改革創(chuàng)新破產(chǎn)機制。完善破產(chǎn)相關(guān)配套機制建設(shè)，暢通管理人依法履職的良好外部環(huán)境，促進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化、規(guī)范化。開展個人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等重大改革創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制可推廣的廈門經(jīng)驗。
圍繞上述職能，工作專班著力打造一盤棋聯(lián)動、一攬子解決、高效率運轉(zhuǎn)、高效益多贏的府院聯(lián)動工作新格局。
一是自上而下，構(gòu)建多層級覆蓋的實質(zhì)運行工作機制。目前從全國范圍來看，府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機制多以法院和政府職能部門之間出臺司法協(xié)作文件或成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組體現(xiàn)，尚未設(shè)立實質(zhì)化運行的專門聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)。工作專班通過建立由市政府、市中級法院以及相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，下設(shè)辦公室、內(nèi)設(shè)專管員的層級明確、職責(zé)清晰的組織架構(gòu)，實行“組長辦公會+專題協(xié)調(diào)會”的工作運行機制，進(jìn)一步明確政府部門在完善破產(chǎn)公共服務(wù)和社會管理配套制度的主體責(zé)任，形成各方參與的整體合力，為有序平穩(wěn)推進(jìn)破產(chǎn)程序、完善市場主體救治和退出機制奠定堅實基礎(chǔ)。
二是由點及面，構(gòu)建寬領(lǐng)域聯(lián)動的分類協(xié)同處置機制。工作專班將破產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)事項所涉及的政府職能部門均吸納為成員單位，逐一明確和完善職責(zé)清單，并以常態(tài)考評制度強化責(zé)任落實，確保不同破產(chǎn)事務(wù)得到精準(zhǔn)對口協(xié)調(diào)、相同破產(chǎn)事務(wù)得到統(tǒng)一高效處理，實現(xiàn)臨時性對接至固定化運行、單一性溝通至系統(tǒng)化協(xié)調(diào)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
三是化繁為簡，構(gòu)建全流程共享的信息集成互聯(lián)機制。工作專班對內(nèi)由辦公室收集匯總府院聯(lián)動相關(guān)信息，定期通報工作情況及典型案例，總結(jié)經(jīng)驗，形成文件推廣統(tǒng)一做法，并由專管員及時傳達(dá)具體操作人員，確保相關(guān)措施有效落實和適用；對外要求各成員單位設(shè)立辦理破產(chǎn)事務(wù)專窗，為破產(chǎn)企業(yè)暢通“綠色通道”，同時鼓勵倡導(dǎo)各單位進(jìn)行破產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，推動法院、管理人、職能部門、市場主體之間的破產(chǎn)信息互通共享，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)自財產(chǎn)調(diào)查、接管、處置至信用修復(fù)、資金融資等各環(huán)節(jié)、全鏈條的一體化便利服務(wù)。
（二）實踐效果
對比以往的府院聯(lián)動機制，工作專班的整體運行將體現(xiàn)三個“更”的優(yōu)勢。
一是范圍更廣。工作專班將32家行政部門、區(qū)級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)納為成員，除了破產(chǎn)事務(wù)主要涉及的市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、稅務(wù)等傳統(tǒng)部門外，還增設(shè)了檢察院、檔案館、海關(guān)等職能部門，進(jìn)一步拓寬聯(lián)動機制的覆蓋范圍。
二是聯(lián)動更快。工作專班常態(tài)化工作會議及辦公室專管員的設(shè)立，確保各職能部門對不能單獨解決的問題在較短時間內(nèi)作出回應(yīng)，并由工作專班及時提出指導(dǎo)性意見或作出決策，形成相關(guān)文件加以落實，進(jìn)而迅速推動從個案審理到類案協(xié)調(diào)再到區(qū)域性行業(yè)性治理難題的解決。
三是責(zé)任更實。工作專班以清單的形式進(jìn)一步明晰各成員單位的具體職責(zé)，壓實主體責(zé)任，并結(jié)合營商環(huán)境考核“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)項下府院聯(lián)動指標(biāo)的相關(guān)要求，對各單位進(jìn)行常態(tài)考核評價，推動各單位發(fā)揮在落實和完善各辦理破產(chǎn)機制的主體作用。
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五、杭州市余杭區(qū)：創(chuàng)新瑕疵資產(chǎn)處置機制，探尋破產(chǎn)處置最優(yōu)解
針對房地產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)所涉瑕疵項目，往往存在資料缺失、第三方機構(gòu)不配合等問題，導(dǎo)致項目難以竣工驗收辦證。而項目驗收備案所涉事項需要政府職能部門的支持配合，個案協(xié)調(diào)存在成本高、周期長等問題。為妥善化解瑕疵資產(chǎn)處置難題，杭州市余杭區(qū)人民法院以市級層面《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置程序的協(xié)作辦法》為指導(dǎo)，依托府院聯(lián)動機制，探索構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的瑕疵破產(chǎn)財產(chǎn)處置機制。
（一）主要做法
一是資產(chǎn)處置前“跨部門聯(lián)審”。秉持“有瑕疵情形慎處置”理念，全面調(diào)查瑕疵資產(chǎn)現(xiàn)狀及處置障礙，協(xié)調(diào)規(guī)自、住建、屬地鎮(zhèn)街等部門共商最優(yōu)處置思路。如某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)清算案中，就房產(chǎn)項目部分開發(fā)后剩余地塊處置問題，對拆遷安置未完成、土地補償金未繳納等諸多歷史遺留問題逐一明確意見后處置，有效打消競買人顧慮，實現(xiàn)該瑕疵資產(chǎn)順利拍賣成交。
二是驗收辦證時“多部門聯(lián)動”。在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，推動規(guī)自、住建、林水、公安等部門協(xié)作“容缺登記”。如華某房地產(chǎn)公司、大某房地產(chǎn)公司兩起破產(chǎn)案件中，推動區(qū)政府出具協(xié)調(diào)項目辦證事宜的會議紀(jì)要，明確按照“有多少、收多少”原則，對缺失資料最大限度進(jìn)行容缺處理，如無法補辦的，通過現(xiàn)場測繪、鑒定等方式予以彌補，有效打破驗收辦證“僵局”。2022年8月，大某房地產(chǎn)公司取得143套房產(chǎn)的不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書，業(yè)主們順利辦理了房產(chǎn)過戶登記。
三是履職過程中“全方位保障”。鑒于房地產(chǎn)項目竣工驗收備案流程復(fù)雜，管理人缺乏辦證經(jīng)驗，由規(guī)自和住建兩部門指派專人根據(jù)管理人的請求予以指導(dǎo)支持。同時通過破產(chǎn)專項援助資金墊付方式，聘請專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助管理人推進(jìn)辦證事宜，已援助第三方評估、鑒定費用十萬余元。
（二）實踐效果
杭州市依托府院聯(lián)動機制，成功試點“容缺登記”，有效緩解瑕疵資產(chǎn)處置難題，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，加快釋放破產(chǎn)企業(yè)要素資源，將破產(chǎn)處置工作融入保障民生、服務(wù)大局之中，有力保障了購房業(yè)主、債權(quán)人等各方主體的合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
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