優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。全國(guó)各地政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，積極探索創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創(chuàng)新路徑。營(yíng)商環(huán)境事業(yè)部將陸續(xù)推出營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)領(lǐng)域的“改革實(shí)踐”系列分享。 市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。長(zhǎng)期以來，監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不一致，政策“打架”現(xiàn)象凸顯，監(jiān)管檢查次數(shù)較多，存在重復(fù)檢查、多頭檢查現(xiàn)象頻發(fā)，基層行政執(zhí)法隨意性較大，行政處罰“畸輕畸重”等現(xiàn)象極大影響企業(yè)群眾滿意度、獲得感。良好的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，能夠充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，為企業(yè)松綁減負(fù)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，各地在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新探索，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。 01 推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，為企業(yè)“減負(fù)” 為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。同時(shí)為企業(yè)減負(fù)，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預(yù)，提高監(jiān)管效率，規(guī)范事中事后監(jiān)管，國(guó)家提出推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。 “雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。“雙隨機(jī)”是指建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。“一公開”是為加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》以來，全國(guó)各地在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，已形成常態(tài)化監(jiān)管模式。 鄭州經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，已形成一套完善的制度體系，成為全國(guó)改革典范。 一是健全“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。印發(fā)《鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》《鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《調(diào)整鄭州經(jīng)開區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單的通知》《鄭州經(jīng)開區(qū)2021年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開抽查計(jì)劃》《鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展市局下發(fā)2021年“雙隨機(jī)、一公開”不定向抽查工作的通知》，從抽查計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單、聯(lián)合抽查計(jì)劃等方面健全制度體系，持續(xù)推進(jìn)多部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。 二是提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。組織召開經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管暨涉企信息歸集工作推進(jìn)會(huì)，就系統(tǒng)操作步驟等內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)部門和成員單位的執(zhí)法檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)；制作企業(yè)信用公示系統(tǒng)用戶賬號(hào)創(chuàng)建操作視頻，供成員單位及市場(chǎng)部門業(yè)務(wù)科室參考學(xué)習(xí)。 三是有序推進(jìn)抽查結(jié)果公示。一方面，召開不定向抽查工作部署會(huì)，對(duì)抽查工作進(jìn)行安排部署，郵寄信函進(jìn)行地址核查和抽查告知，委托第三方事務(wù)所對(duì)企業(yè)年報(bào)信息及即時(shí)信息進(jìn)行審計(jì)。另一方面，督促并指導(dǎo)行政行為承辦部門的公示工作；開展定期通報(bào)，對(duì)有行政許可和行政處罰信息的單位報(bào)送信息情況每月進(jìn)行通報(bào)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)和行政行為信用信息公示，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的積極作用。 02 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系 建設(shè)一體化綜合監(jiān)管體系對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管工作，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、高效化，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要的干擾和影響意義重大，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力。 一體化綜合監(jiān)管是從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，以場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，在制度落實(shí)上發(fā)力，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，其中，“6”即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項(xiàng)基本制度。“4”是指在涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，建立健全一個(gè)場(chǎng)景由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，包括“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”。“一業(yè)一冊(cè)”即針對(duì)一個(gè)場(chǎng)景，整合各方面監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)；“一業(yè)一單”即針對(duì)一個(gè)場(chǎng)景，整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單，各部門按照統(tǒng)一檢查單開展檢查；“一業(yè)一查”即對(duì)同一類市場(chǎng)主體統(tǒng)籌開展檢查；“一業(yè)一評(píng)”即針對(duì)每個(gè)場(chǎng)景中市場(chǎng)主體開展“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”綜合評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)評(píng)價(jià)。 圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，北京市確立了“監(jiān)管不擾民”的工作目標(biāo)。2021年，北京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，明確構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等6項(xiàng)基本制度和“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)家關(guān)于綜合監(jiān)管的改革要求。 一是革新監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)主體視角出發(fā)，分行業(yè)領(lǐng)域整合各方面的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)和聯(lián)合檢查單，并以此作為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門開展監(jiān)管的依據(jù)，在提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)同時(shí)，規(guī)范政府監(jiān)管行為。全市聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反映問題突出的20個(gè)場(chǎng)景（31個(gè)子場(chǎng)景）開展試點(diǎn)，27個(gè)子場(chǎng)景制定了合規(guī)手冊(cè)和聯(lián)合檢查單，形成一體化綜合監(jiān)管的生動(dòng)實(shí)踐。 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“分類治理”。各行業(yè)領(lǐng)域依托風(fēng)險(xiǎn)和信用兩個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管，通過與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管緊密結(jié)合，將有限的監(jiān)管資源聚焦到風(fēng)險(xiǎn)高、信用低的監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)解決“查而無效”的問題，提高政府監(jiān)管效能。如交通部門在客運(yùn)、貨運(yùn)、駕培、共享單車、維修等領(lǐng)域先行先試，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模體量、重點(diǎn)區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等信用數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行綜合評(píng)估，建立四級(jí)主體名單庫(kù)，對(duì)應(yīng)不同檔次檢查事項(xiàng)、頻次、方式，實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。截至目前，已實(shí)現(xiàn)對(duì)4千余家企業(yè)、1.7萬部車輛、8千余名從業(yè)人員差異化監(jiān)管。 三是理順監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“分業(yè)共治”。按照“四個(gè)誰(shuí)”的總體原則，結(jié)合具體監(jiān)管場(chǎng)景，建立行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)制，加大協(xié)同監(jiān)管力度；推動(dòng)市區(qū)街鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管部門落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序統(tǒng)一，確保監(jiān)管要求不衰減、不脫節(jié)、不變形。交通部門建立了綜合監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)合檢查單庫(kù)，包含本部門和市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管、生態(tài)、應(yīng)急等配合部門全部檢查內(nèi)容，每次聯(lián)合檢查可根據(jù)檢查需求動(dòng)態(tài)定制檢查內(nèi)容，自動(dòng)生成行政檢查單，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。 截至2023年上半年，北京市加快健全機(jī)制建設(shè)，深化場(chǎng)景實(shí)踐，一體化綜合監(jiān)管場(chǎng)景已拓展至50個(gè)，涵蓋鄉(xiāng)村民宿、健身房、口腔診所等領(lǐng)域。 03 市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革啟示 市場(chǎng)監(jiān)管是基于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的市場(chǎng)失靈而提出來的，貫穿始終的是政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系問題。市場(chǎng)監(jiān)管何時(shí)出現(xiàn)、為何出現(xiàn)、如何介入、程度如何則完全取決于不同市場(chǎng)發(fā)育的程度和所處的具體環(huán)境。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的改革實(shí)踐來看，關(guān)注監(jiān)管方式轉(zhuǎn)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新、數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用是當(dāng)前的主要改革方向，而長(zhǎng)期以來表現(xiàn)出的監(jiān)管參與方力量不平衡、地位不平等，監(jiān)管的隨意性大，監(jiān)管供給和監(jiān)管需求不平衡等歷史頑疾問題仍未得到根本解決。未來，對(duì)于壟斷產(chǎn)業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)本身引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等仍然存在。 從實(shí)際情況來看，市場(chǎng)監(jiān)管將會(huì)從強(qiáng)化監(jiān)管階段向監(jiān)管重構(gòu)階段轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)遵循獨(dú)立性、透明性、成本收益對(duì)稱等原則。隨著技術(shù)發(fā)展和需求的變遷，更應(yīng)該重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管。在政府監(jiān)管失靈和市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮非政府組織的力量，明確規(guī)范非政府組織界限，從而創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有限、有據(jù)、高效、平衡的市場(chǎng)環(huán)境。 免責(zé)聲明 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