前言
2024年10月以來，各部委圍繞“現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展”“交通物流降本增效”，順應(yīng)形勢、精準(zhǔn)施策，相繼出臺一攬子增量政策，要求增加物流發(fā)展空間供給，降低全社會物流成本，構(gòu)建高效順暢的流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。結(jié)合近期政策出臺情況，圍繞現(xiàn)代物流的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，對物流體系核心基礎(chǔ)設(shè)施—國家物流樞紐的未來建設(shè)方向及路徑探索如下：
一、樞紐布局
聚焦“國家戰(zhàn)略腹地”“內(nèi)河航運”等新政策、新基建，由以補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板的加速建設(shè)階段過渡至以補齊樞紐網(wǎng)絡(luò)節(jié)點空白的綜合提升階段
一是聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)
以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為核心，適當(dāng)超前規(guī)劃中西部地區(qū)非中心城市的樞紐布局，解決樞紐腹地縱深不足、輻射能力和影響力不強(qiáng)、服務(wù)范圍不廣等問題，并依托樞紐打造對外開放平臺和載體，最大程度承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放。
二是聚焦內(nèi)河航運布局
圍繞運河組網(wǎng)，加強(qiáng)平陸運河、贛粵運河等在建及規(guī)劃內(nèi)河沿線城市的樞紐布局。水運以運能大、成本低、能耗少的相對優(yōu)勢成為國內(nèi)大宗貨物長途運輸?shù)闹髁Γ刂?023年底我國千噸級以上航道僅1.5萬公里，較“2035年，內(nèi)河千噸級航道達(dá)到2.5萬公里”的建設(shè)目標(biāo)仍有差距。隨著內(nèi)河航運的不斷發(fā)展壯大，其沿線以樞紐為載體配套的航運服務(wù)、物流配送、港口建設(shè)亟需提上日程。
三是聚焦物流大通道
隨著中吉烏鐵路[1]、中巴鐵路建設(shè)推進(jìn)，我國進(jìn)一步拓展面向中亞、南亞、中東等地區(qū)的物流通道，可通過完善通道兩端、沿線節(jié)點樞紐布局，發(fā)揮通道對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。
二、樞紐功能
發(fā)揮物流先導(dǎo)性，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造國際物流樞紐中心，培育樞紐經(jīng)濟(jì)
一是發(fā)揮物流先導(dǎo)性
發(fā)揮物流先導(dǎo)性，圍繞物流原生需求，以物流引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)從通道節(jié)點城市向樞紐城市、樞紐經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的邁進(jìn)。現(xiàn)代物流從依托經(jīng)濟(jì)運行和產(chǎn)業(yè)組織到深度影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和增量，樞紐建設(shè)要進(jìn)一步突出物流對商流、信息流、資金流的引導(dǎo)作用，重點培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化物流與制造、商貿(mào)、服務(wù)的融合發(fā)展，實現(xiàn)樞紐帶動物流、物流吸引產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)塑造都市的格局變化；同時，要借助物流系統(tǒng)再造產(chǎn)業(yè)運行系統(tǒng)，重塑產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)，最大限度砍掉不必要的中間環(huán)節(jié)，減少流通層級，打造產(chǎn)業(yè)成本洼地，提升產(chǎn)業(yè)增加值率，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。
二是建設(shè)具有全球重要影響力的國際物流樞紐中心
打造高效率、低成本、輻射國內(nèi)外的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成樞紐經(jīng)濟(jì)物流核心圈。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)，亟需提升樞紐開放能級以加強(qiáng)未來國際貿(mào)易的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。通過推進(jìn)以沙特—中國特別經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的海外區(qū)域建設(shè)，探索樞紐在海外的“飛地模式”，推動國際物流基地、海外倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)回程貨源組織，發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國“買全球”和“賣全球”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的雙向流通。同時，中西部地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，依托陸海新通道區(qū)域優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘和提升內(nèi)陸樞紐開放能級，完善國際物流樞紐功能，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，建設(shè)我國對外開放新高地。
三是樞紐建設(shè)逐步“超標(biāo)簽化”
隨著沿邊地區(qū)地緣和資源優(yōu)勢釋放，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以“陸上邊境口岸型”為核心的多元型樞紐城市亟需提上日程。同時，隨著樞紐功能的完善，需加速推動單一樞紐到綜合樞紐、區(qū)域樞紐到國際樞紐的升級演進(jìn)，促使樞紐由傳統(tǒng)運輸中心向現(xiàn)代化組織中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)樞紐建設(shè)“超標(biāo)簽化”。
三、樞紐運營
完善國家層面聯(lián)動機(jī)制，建立全國物流統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)樞紐運營網(wǎng)絡(luò)化
一是加強(qiáng)樞紐間的聯(lián)通系統(tǒng)，完善國家層面的樞紐聯(lián)動機(jī)制
我國以樞紐為核心的物流網(wǎng)絡(luò)初步形成，但樞紐多為“單兵作戰(zhàn)”，同一城市、同一物流通道乃至全國的樞紐間缺乏明確的聯(lián)動機(jī)制。通過建立國家層面的聯(lián)動機(jī)制，明確中心樞紐、次級樞紐、節(jié)點樞紐多層級綜合協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化功能和定位，實現(xiàn)樞紐“協(xié)同作戰(zhàn)”，以更低的物流成本承擔(dān)更大的物流量和更復(fù)雜的物流任務(wù)，實現(xiàn)商品的快速流通、重要資源的緊急調(diào)配、軍事物資的有效運輸。
二是建設(shè)全國物流統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)物流組織體系平臺化
以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧系統(tǒng)為載體，建設(shè)單個乃至全國樞紐的綜合運行平臺[2] ，實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)的實時共享和智能分析，減少空駛率和等待時間、提高單車?yán)煤瓦\輸效率、降低運輸成本；同時通過平臺建設(shè)提升樞紐對“小散弱”企業(yè)的吸納和承載能力，實現(xiàn)物流由散戶運營向集團(tuán)化運營的平穩(wěn)過渡，培育具有競爭力的物流龍頭企業(yè)。
三是建立樞紐“后評價”機(jī)制
加強(qiáng)樞紐運營的監(jiān)管，確保其合規(guī)、安全、高效運行。《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》明確指出：建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實施的承載城市要及時調(diào)出。盡快建立行之有效的考核評估辦法，及時跟蹤和評估樞紐節(jié)點的發(fā)展?fàn)顩r，對樞紐數(shù)量和布局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為未來樞紐建設(shè)提供可復(fù)制的樣板。
[1] 2024年12月27日，中吉烏鐵路項目啟動儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德舉行，項目前期工作取得重大進(jìn)展。
[2] 2024年12月19日，全國首家數(shù)據(jù)科技央企中國數(shù)聯(lián)物流信息有限公司在上海揭牌成立，以該企業(yè)為引領(lǐng)，將探索和創(chuàng)造我國樞紐數(shù)字化運營的典型范本。
候俊媖
中級工程師
長期關(guān)注投融資領(lǐng)域、能源環(huán)境領(lǐng)域、市政物流領(lǐng)域項目咨詢等
編輯：張 華
審核：劉 燦
